La composición actual de la Cámara de Diputados no esta hecha según la prescripción constitucional del Artículo 102, el Artículo 102 dice que los Legisladores deben ser en número proporcional a la población censada con limitaciones de que no se puede disminuir la representación que existía en 1986 y que no puede haber menos de dos por departamento pero en la misma Constitución del 86 se incluyó una disposición transitoria, la disposición transitoria cuarta que ya asignó un número fijo de legisladores por departamento y la cual nunca ha sido luego actualizada por el censo lo que ha hecho que se distorsione aún más la representación, es decir, si uno hace por ejemplo un estudio de crecimiento demográfico ínter-censal entre 1991 y 2001 ve que hay departamentos como el departamento Capital que han crecido en un 50% en la población o el departamento Junín un 39% y ello no se ha reflejado en una composición distinta en la Cámara de Diputados, entonces ¿Qué vemos?, vemos un orden acá de los departamentos según el grado de sobrerrepresentación hacia sub-representación que tienen, el promedio de la Provincia de San Luis es que hay un legislador o un diputado cada 8.557 habitantes, ahora hay toda una serie de departamentos encabezados por Belgrano, por ejemplo, que tiene 1.294 habitantes por diputado, es decir, una gran sobrerrepresentación se ve que con solo el 1% de los habitantes tiene el 7% de las bancas mientras que claro hay otros departamentos como el caso de la Capital que con 45,9% de los habitantes tiene tan sólo el 23,3% de los diputados, una fuerte distorsión que se provoca ahí se puede ver el diferencial que hay por ejemplo ¿Qué quiero decir con que viola la igualdad de sufragio? Un habitante de Villa General Roca por ejemplo tiene un voto que vale 13 veces el voto de un habitante de la Ciudad de San Luis, entonces en el momento de componer el Poder Legislativo es muy fuerte ese efecto que tiene porque se quiebra el principio de que una persona tenga un voto y de que el mío sea igual al de la senadora y el de la senadora igual al de otro diputado y hay varios elementos que se pueden analizar en como se produce esa distorsión con consecuencias casi ilógicas como que por ejemplo el Departamento Junín tiene más habitantes que el Departamento Ayacucho, más habitantes que el Departamento Chacabuco pero tiene menos legisladores que ellos. Esto no solo repercute en el poder de voto que cada ciudadano tiene cuando va a las urnas sino que también ha afectado en San Luis la representación política y el equilibrio entre partidos políticos porque se da además un fenómeno muy particular que es que el partido oficialista, el Partido Justicialista tiende a tener un porcentaje de votos mucho mayor en las áreas más sobrerrepresentadas que los márgenes que obtiene en las áreas sub-representadas, incluso hay departamentos que en algunas elecciones ha vencido la oposición como es el Departamento La Capital o Junín que como digo son los que tienen mayor crecimiento demográfico y los que están más sub-representados. Esto se ve claramente con datos de las elecciones, por ejemplo datos de la elección del 2007 para diputados, el Departamento Libertador General San Martín entre el PJ y el PUL obtienen un 99,63% de los votos el más sobrerrepresentado, en el Departamento Ayacucho se obtiene un 77% de los votos mayorías muy fuertes, en el Departamento Chacabuco 66% de los votos pero en el Departamento Pedernera es mucho menor en realidad los votos del partido en sí no llegan al 50%, entonces ¿Qué pasa? ese orden decreciente de fuerza electoral que en las áreas más sobrerrepresentadas tenga un porcentaje o un margen mucho mayor hace que se desequilibre aún más respecto de lo que sería una representación proporcional, eso lo podemos ver muy claramente en el próximo cuadro donde si tomamos por ejemplo las dos últimas elecciones de legisladores la del 19 de agosto de 2007 y la del 23 de octubre de 2005 acá he compuesto un escrutinio consolidado de todos los departamentos que han votado para legisladores en cada ocasión, en el 2007 por ejemplo se renuevan 21 bancas y vemos que el Frente Partido Justicialista obtiene el 42, 7% de los votos positivos y obtiene 12 bancas que significan el 57% entonces hay una sobrerrepresentación del 15% de los votos ahí, lo contrario le pasa al Frente Juntos por San Luis que obtiene un 22% de los votos pero tan solo 19% de las bancas hay una ligera sub-representación. Si vamos a la elección anterior cuando elige diputados el Departamento Capital y son 22, es mayor el número de votantes, vemos que la distorsión es aun mucho más fuerte, en las elecciones de 2005 la Alianza Frente Justicialista obtiene el 36% de los votos y se lleva el 59% de las bancas, es decir, un 23% de diferencial de sobrerrepresentación mientras que la Alianza Frente para la Victoria, uno de los diputados que ha sido elegido está aquí presente, obtuvo un 16,48% de los votos y tan sólo un 9% de las bancas y entonces se ve que por la distribución y especialmente porque el sistema proporcional no tiene los mismos efectos si fuera aplicado al distrito único que cuando hay dispersión departamental de los cocientes sucede que por ahí hay partidos que en el escrutinio consolidado tienen muy bajo porcentaje de votos y sin embargo sacan más legisladores que otros que han obtenido más votos que ellos, entonces ahí vemos de nuevo la distorsión del principio de la mayoría ya no en el sentido de un ciudadano frente al otro sino del equilibrio político entre los partidos.
Estas son las conclusiones que iba relatando ahí. La solución en realidad, si…
Sr. Braverman.- Respecto al cuadro anterior las cifras de habitantes corresponden a qué año?
Dr. Cacace.- Al censo del 2001, que había un total de 367.733.
La solución es muy sencilla, en realidad hay que hacer una composición de la Cámara de Diputados en la que cada diputado represente más o menos la misma cantidad de habitantes, en realidad las propuestas de varios de los partidos que ya han estado presentes, recuerdo por ejemplo la propuesta del PJ o la propuesta de la UCR ya contribuyen a eso en el sentido de que al proponer la elección a distrito único se elimina todo el diferencial de sobrerrepresentación o sub-representación que puede haber en el sistema, el hecho es que hay que definir obviamente el sistema electoral respecto a eso.
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